近来，河南省政府办公厅印发了《关于深化水利工程投融资体制变革的若干定见》（以下简称《定见》），在加大财务投入、做强出资主体、立异融资方法、引导社会出资等方面提出了10项变革立异行动，着力破解水利工程投融资难题。对此，公民网专题采访了起草部分负责人河南省展开变革委党组书记、主任何雄。
何雄： “十四五”期间，河南正处于施行黄河流域生态保护和高质量展开战略、建造现代水网系统的关键时期，水利建造使命重、出资需求大、筹资压力重，仅靠各级财务难以满意水利建造需求。
当时水利工程投融资中还存在各级财务性建造资金缺口较大，水利出资公司投融资才能缺乏，水利财物运营效益不高，社会本钱出资志愿不强等杰出问题。要完结省委省政府组织的水利建造使命，有必要深化水利工程投融资体制变革，立异投融资形式，多途径筹集建造资金。
依据省委省政府布置，省展开变革委活跃与国家展开变革委对接，深入展开调查研讨，研讨提出了推进严重水利工程投融资体制变革方针主张的专题报告。在此根底上，学习学习兄弟省份典型经历做法，整理总结河南变革探究成功实践，研讨起草了《定见》，清晰了往后一段时期水利工程投融资体制变革的顶层规划、要点使命和方针办法。
何雄：《定见》遵从“政府主导、商场运作、社会参加、规范办理”的准则，坚持问题导向、商场导向、成果导向，经过完善政府投入保证机制、做大做强水利出资公司、进步商场化投融资才能，引导社会本钱参加等途径，构建多元化、多途径的投融资机制。
《定见》要点杰出了四个准则：一是发挥商场效果。依照中心关于“两手发力”的治水思路，立异政府出资组织方法，加速水价变革，规范推行PPP形式，充分调动社会本钱参加水利工程建造的活跃性。二是杰出变革要点。学习外省经历做法，强化方针支撑，推进各级水利出资公司特别是省级水利出资公司加速做大做强，充分发挥其严重水利工程出资、融资、建造和运营主体效果。三是推进融资立异。运用转让项目运营权、展开财物证券化、发行根底设施不动产信托出资基金（REITs）等方法盘活存量水利财物，支撑使用收益权质押担保融资，推进树立水利工业出资基金。四是坚持依法合规。依照“尽力而为，力所能及”的要求，依法合规展开财物划转、融资立异、项目施行等作业，实在防备金融危险和当地政府隐性债款危险。
何雄：严重水利工程一般具有公益性强、出资规划大、报答周期长、运营收益低的特色，需求各级财务加大投入。但现在，市县遍及反映当地财力单薄，筹资途径有限，水利工程建造资金缺口较大。跟着河南水利建造使命的加剧，与财务资金保证才能缺乏的矛盾加剧。一起，存量水利财物全体运营功率不高，难以进行商场化融资。
《定见》提出从三个方面保证水利工程政府投入。一是统筹财务资金投入。捉住国家优化中心出资结构的方针机会，将一批严重水利工程归入国家专项规划，活跃争取更多中心资金支撑。树立水利范畴各级财务协同支撑的政府投入系统，更多选用本钱金注入方法组织财务性建造资金，发挥对社会本钱的带动效果。二是用好当地政府专项债券。紧抓国家添加当地政府专项债券规划的方针机会，在契合方针和防控危险的根底上，扩展当地政府专项债券用于水利工程的额度，进步专项债券用作项目本钱金的份额，撬动金融资金和社会本钱投入。三是有序盘活存量水利财物。关于具有运营收入的存量项目，在保证防洪、排涝等社会公益功能的一起，研讨注入各级水利出资公司进行盘活。关于具有安稳现金流的严重调引水工程等存量项目，依据实践状况，选用PPP形式、财物证券化、根底设施不动产信托出资基金（REITs）等方法盘活，收回资金用于新建水利工程，构成存量财物和新增出资的良性循环。
何雄：从贵州、云南、山西等省份经历看，经过加大方针支撑力度，支撑省级水利出资做大做强，活跃探究商场化投融资方法，有用支撑了严重水利工程建造。与外省比较，河南省级水利出资公司财物规划较低、流动性缺乏，商场化融资才能缺乏。市县水利出资公司大多存在实践注册本钱金规划小、实力较弱、营收才能差等问题，难以达到金融组织要求的融资信誉条件，融本钱钱较高。
《定见》提出了支撑各级水利出资公司特别是省级水利出资公司做大做强、进步商场化投融资才能的方针。一是加速水利出资公司商场化转型。支撑水利出资公司加速法人管理结构、内部运营机制、监督办理体制等方面的商场化变革，进步专业化水平。经过注入本钱金、划入优质财物、强化商场化运营等方法，推进各级水利出资公司做大做强，扩展股权和债务融资规划。二是支撑省级水利出资公司做大做强。依照“老工程老办法、新工程新办法”的准则，依法依规将具有运营收入的省属存量水利财物和收益权、南水北调配套工程财物和收益权悉数划入省级水利出资公司，扩展财物规划；经省政府授权后，省级水利出资公司实施新建省属严重水利工程前期作业、投融资、建造、运营和保护主体责任，并按规则将相应的中心补助资金和省级预算资金以项目本钱金方法注入，增强本钱实力。支撑省级水利出资公司参加供水、污水处理、废物发电、海绵城市建造等收益较好项目，立异商业运营办理形式，展开商场化运营。鼓舞省级水利出资公司采纳多种方法与当地加强协作，协助其盘活涉水存量财物和其他可开发资源，多途径筹集水利建造资金。三是发挥市县级水利出资公司效果。支撑市县水利出资公司以水库、引调水、城市水务等优质水利财物为根底，展开供水、发电、水产、旅行等多元化运营，进步全体运营效益，统筹出资建造公益性和运营性水利项目。
何雄：“十三五”状况看，河南水利项目大多选用政府出资建造的传统形式，各级财务资金占总出资的比重超越60%，而金融组织信贷资金和其他直接融资方法运用缺乏。从实践状况看，除纯公益性水利工程外，部分水库工程和引调水工程，具有发电、供水等运营性收益，具有经过变革立异扩展商场化融资规划的潜力和空间。
结合水利工程特色，《定见》提出了立异融资方法的三条行动。一是立异信贷融资方法。鼓舞水利出资公司加强与开发性、方针性金融组织对接，扩展水利建造中长期贷款规划。引导有实力的融资担保组织供给水利建造融资担保，支撑以水库水电站、供排水等构成的水利财物作为合法典当担保物。支撑水利出资公司依托水利存量财物所有权、特许运营权、收费权等展开商场化融资。以省公共资源买卖中心为渠道展开水权买卖，支撑使用水权融资。二是树立水利出资基金。支撑省级水利出资公司与工程类央企、国企、金融组织等社会本钱协作，建议树立省水利工业出资基金，分区域、职业树立系列母子基金，带动市、县水利出资公司和社会本钱进入水利建造范畴。三是扩展直接融资规划。鼓舞契合条件的水利出资公司运用企业债券、短期融资券、中期收据等等多种方法融。运用债务出资方案、股权出资方案、财物支撑方案等融资东西，引进社保资金、保险资金等组织资金参加具有安稳运营性收益的水利工程建造。
何雄：水利工程一般可盈利性财物占比较低，预期收益难以预测，且没有构成商场化水价机制，现行水价低于建造运营本钱，无法有用保证合理出资收益，社会本钱出资活跃性不高。水利工程选用PPP形式，一般需求组织很多财务补贴，受制于不得超越一般公共预算10%的方针红线显着。要招引社会本钱进入，有必要增强水利工程的获取收益才能。
《定见》从三个提出办法引导社会本钱参加。一是立异社会本钱出资方法。规范推行PPP形式，实在实施PPP合同，招引社会本钱出资水利工程。采纳转让项目运营权、收费权和发行不动产信托出资基金（REITs）等多种方法，招引社会本钱参加存量水利财物盘活。二是加速水利工程水价变革。依照补偿本钱、合理收益、优质优价、公正担负的准则，完善水利工程水价构成及调整机制，进步水利工程融资才能。支撑水利工程农业水价按运营本钱水平、非农业水价按全本钱水平确认供水价格，增强对社会本钱的招引力。推进在水利工程建造前要合理确认供水价格，与供水目标就水价规范、水量消纳、水费收缴以及动态调整机制达成协议，安稳商场主体的出资预期。三是保证社会本钱合理收益。对公益性较强、运营效益较差的水利项目，经过装备运营性资源或与运营性较强的项目组合开发等方法，支撑社会本钱取得合理出资报答。支撑社会本钱统筹城乡供水，实施水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建造运营。
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