作者简介]张占斌，中共中心党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授、博士生导师。
[摘要]“十三五”期间我国优化营商环境获得显着开展，进入“十四五”时期，优化营商环境具有特别重要的含义。要把优化营商环境作为政府推动开展的首要使命。针对当时我公营商环境存在的一些杰出问题，精准施策，在商场准入、简化程序、公平待遇、破除独占、安稳方针、司法维护等多项要点使命上下功夫，着力推动“十四五”时期营商环境的优化。
“十四五”时期，我国特色社会主义作业开展进入新阶段。新年代新开展阶段也面对着新机遇和新应战，面对中华民族巨大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，有必要坚持战略思想和底线思想，稳住阵脚、坚持定力，真实把咱们自己的作业办妥，尽力完成更高质量、更有功率、愈加公平、更可持续、更为安全的开展。政府是推动开展的主体，政府推动开展的首要使命在纷歧起期有不同偏重。“十四五”时期政府推动开展的要点是打造一流的营商环境，或者说以打造世界一流的营商环境为方针。
2020年6月至8月，笔者参加了由全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民任组长的全国政协经济委员会调研组，就“十四五”期间优化营商环境的要点进行专题调研。调研组先后听取了国家发改委、国家商场监管总局、司法部等部分的状况介绍，选取了国有、民营和外资企业共100多家进行调研，其间座谈调研30多家、书面调研70多家。还针对相关问题到北京、天津进行了专项调研。从调研状况看，企业充分肯定近年来营商环境的持续改善，对持续优化营商环境十分关心，提出了许多有针对性的定见主张。
党的十八大以来，以习同志为中心的党中心高度注重营商环境的改善和优化。党的十八届三中全会对全面深化革新作出布置，中心树立全面深化革新领导小组，系统全体规划，尽力推动商场化革新。国务院活泼推动“放管服”革新，每年举行全国性会议进行布置，全国人大和当地人大加强了推动营商环境革新立法作业，全国政协和当地政协环绕营商环境改善建言咨政，这些对优化营商环境都起到了十分重要的推动效果。在党政组织重组的一起，各级政府“放管服”行动相继推出，营商环境得到持续改善。据世界银行发布的《2020年营商环境陈述》显现，中公营商环境便当度已跃居第31位，比2018年进步43位，接连两年被世界银行评为“年度十大最佳革新者”，位列东亚及太平洋区域第7位。
一是商场准入大幅放宽。大幅削减行政批阅事项，完结非行政答应批阅。全面革新商事准则，施行全国一致的商场准入负面清单准则。加速服务业要点范畴敞开，放宽金融业、制造业、农业准入。加大自贸试验区敞开试点，敞开了海南自在贸易港建造脚步。
二是有用下降企业运营本钱。把持续推动减税降费和“营改增”结合起来，2019年全年累计减税降费2.36万亿，2020年估计超越2.5万亿。对各种不必要的证明和繁琐手续进行整理，撤销证明事项超越1.3万项。对中小企业施行普惠性优惠方针，整理涉企收费和下降融资、用能、上网、物流等本钱。
三是注重公平监管法律。推动“双随机、一揭露”监管和信誉监管、要点监管的结合，全国信誉信息同享途径联通44个部分。推广“互联网+监管”。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等施行全掩盖严监管。加大产权特别是知识产权维护力度。
四是政务服务愈加速捷。各地推出“一站式服务”“一网通办”“最多跑一次”“一次不必跑”“服务事项清单化、标准化”等革新行动。北京市推出企业归纳服务包，供应“管家式”服务。开办企业流程持续简化、时刻缩短。仅2019年，新设商场主体2179万户，日均到达2万户，商场生机不断增强。
五是法规和方针逐步完善。出台了《中华人民共和国民法典》《外商出资法》《外商出资法施行法令》《优化营商环境法令》等。据不完全统计，2017年以来，党中心、国务院、各部委出台优化营商环境相关方针文件超越200份。北京市、天津市等多地还出台了专门针对优化营商环境的当地性法规、相关方针文件以及施行计划和行动计划。
经济社会开展的动力，源于商场主体的生机和发明力，这在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只需更好。“十四五”时期，政府推动经济开展并不仅在于直接出资、招商引资，首要使命是优化营商环境。
之所以做出这样的判别，与咱们对优化营商环境年代内在的知道有关。从最宽的视点来了解，便是要坚持商场化、法治化、世界化的准则，树立高标准、高水平、高质量的商场经济。商场化、法治化、世界化是一致的，营商环境是“三化”的一致。这便是国家经济开展的环境，便是革新敞开要到达的方针，便是坚持和完善我国特色社会主义准则，推动国家处理系统和处理才能现代化。从狭义上看，便是商场主体运营的环境，包含法治环境、商场准入、方针环境（财税金融）、规划环境、竞赛环境、政府服务、根底设备、人力资本，等等。这里有硬件的，更多是软件的。一起，更多取决于处理，把准则优势改变为处理效能，用处理效能完成准则的优越性。社会主义准则要赢得比资本主义准则更大的优越性，就有必要解放、发明和维护先进出产力。我国社会主义准则优越性，要经过优秀的营商环境展示出来。
营商环境便是商场主体准入、出资、建造、出产、运营、流转、物流、回款等整个活动的环境，能够说是一个价值链、生态圈。咱们有必要营建一个好的价值链、生态圈。营商环境的好坏由谁来点评？点评的标准是什么？当然，现在世界国内都有一些点评组织，每年就相关问题做出点评。但归根结底，商场主体是裁判者，商场主体说了算。也便是说企业是裁判者，企业说了算。企业认同，乐意立异创业，就阐明营商环境好。企业不认同，不乐意立异创业，就阐明营商环境差。
“十四五”时期，是敞开全面建造社会主义现代化国家新征途的起步期，也是全面建成小康社会效果的进一步稳固期；是推动经济社会开展再上新台阶的重要战略机遇期，仍是履行新开展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是世界经济政治格式深入调整改变带来的严峻应战期，更是维护我国国家利益和经济安全的要害期。不管从底线思想仍是战略思想视点衡量，优化营商环境都具有特别重要的含义，要点能够从三个方面来看：
（一）优化营商环境是坚持和完善我国特色社会主义准则，树立愈加完善的商场经济系统，完善处理系统和进步处理效能的需求
在我国特色社会主义进入新年代，社会主要矛盾产生改变的布景下，为应对世界百年未有之大变局，为完成中华民族巨大复兴的战略全局，咱们有必要坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家处理系统和处理才能现代化。2020年5月，中共中心、国务院印发的《关于新年代加速完善社会主义商场经济系统的定见》着重，“在更高起点、更高层次、更高方针上推动经济系统革新及其他各方面系统革新，构建愈加系统齐备、愈加老练定型的高水平社会主义商场经济系统”。依照这一要求，咱们的营商环境现在还存在不少问题。有必要处理好政府与商场联系、政府与社会联系、商场与社会联系，在要害性根底性严重革新上有打破有立异，解放、发明和维护先进的出产力，要点完善产权准则和要素商场化装备，立异政府处理和服务方法，完善商场经济法律准则，以高水平的敞开推动深层次商场化革新，完成“产权有用鼓舞、要素自在活动、价格反响灵敏、竞赛公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建造一个好的商场经济系统，表现准则优势，完善国家处理系统，增强处理才能，进步处理效能的迫切需求。
（二）优化营商环境是政府精准推动供应侧结构性革新，增强开展动力和生机，持续推动经济健康开展的需求
革新敞开后很长一段时刻，当地政府为了推动经济开展，对直接出资、招商引资有极大的热心，GDP的高添加几乎是“一俊遮百丑”，这让咱们看到了许多粗豪添加的场景，但也遗留了许多问题，比方一些优惠方针打破底线，圈地囤地不开发，粗野挖掘矿藏，破坏生态环境等。党的十八大以来，为习惯经济新常态的趋势，党中心着重在新开展理念引领下，推动供应侧结构性革新，建造现代化经济系统，从高速添加转向高质量开展。改变开展方法、优化经济结构、转化添加动力，不仅仅是商场的作业，也需求政府更好地发挥效果。优化营商环境是经济开展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和GDP添加有协助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP添加，而是坚持以供应侧结构性革新为主线，在稳住经济根本盘的前提下，不断进步经济添加的质量，促进经济持续健康开展。当时，我国经济开展遇到不少困难，需求增强经济开展的动力和生机。优化营商环境的主体是政府，政府本身也需求精准推动供应侧结构性革新，供应更好的公共产品和公共服务。一方面，商场发挥决定性效果，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向商场放权、给企业松绑、让大众便当的政府自我革新。另一方面，加强事中过后监管也是政府的责任，应从事前批阅型政府、经济开展的竞赛者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务认识、进步服务功率、有用公共服务供应的“大考”。
（三）优化营商环境是维护工业链供应链安全安稳，维护国家工业和经济安全，进步世界竞赛力的需求
当时，世界经济、政治、文明、安全等各方面都在产生深入调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演化，世界进入动乱革新期，不安稳不确定性要素添加。经济全球化遭受逆流、一些国家维护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活泼，社会骚乱此伏彼起，局部战争时有产生；地缘政治危险上升，许多世界公约、世界准则失效，世界次序重构处在要害路口。大国博弈加剧，美国作为守成大国为维护其世界霸权和领导地位，采纳多种办法遏止我国开展，对我国社会主义现代化建造带来晦气的世界环境。面对当时全球化遭受逆流等世界经贸环境的深入改变，咱们有必要在一个愈加不安稳不确定的世界中追求国家开展，做好较长时刻打持久战的思想预备和作业预备。要构成以国内大循环为主体、国内世界双循环彼此促进的新开展格式，培养新形势下我国参加世界合作和竞赛的新优势，有必要保证工业链供应链安全安稳并进步竞赛力。现在这方面现已呈现了晦气的状况，有些工业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的工业、企业生计不了，高端工业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“发愤图强”式的立异，处理“卡脖子”问题，完成自主可控，真实本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不乐意脱离我国。这两个方面，都取决于是否能发明世界最优的营商环境。营商环境好了，就能够用国内安稳优化营商环境确实定性，对冲不安稳不确定的世界。未来的竞赛，从必定含义上说便是营商环境的大比拼，世界竞赛也是营商环境的竞赛。我国社会主义准则优越性，要经过优秀的营商环境展示出来，就有必要解放、发明和维护先进的出产力。
“十三五”期间优化营商环境获得的成果，是持续前行的重要根底和杰出起点。咱们要尽力在危机中育新机、于变局中开新局，把握开展的主动权，有必要在持续优化营商环境方面获得新的打破和开展。当时我公营商环境还存在一些问题，主要是：各种准入约束、批阅答应等不合理的处理办法还比较多。事中过后监管履行不到位，商场监管不公、查看固执、法律不力等问题仍然杰出。当地维护主义现象仍然存在，各类企业难以相等参加商场竞赛。中介组织与行政机关脱钩不完全，涉企收费存在不合理现象。政务服务认识不强，就事功率不高。我公营商环境与世界先进水平比较仍有较大距离，有些目标排名还比较靠后。总的来说，营商环境在商场化、法治化、世界化方面还有不少距离，需求咱们精准施策，补短板、强弱项。归纳各方面的状况，“十四五”时期，优化营商环境应杰出以下十项要点使命：
要持续撤销或放宽商场准入约束，打破各式各样的“卷帘门”“ 玻璃门”“ 旋转门”。现在看，商场准入“三重门”放得仍然不行，在商场准入、运营答应、招投标、军民交融等方面，还有改善空间。要持续放宽石油、天燃气、电力、电信、铁路、金融、水利、医疗、教育、文体等根底工业和服务范畴的商场准入。现在全国施行了负面清单准则，现已做了不少压减，但负面清单事项仍然偏多，清单之外的妨碍也不少。中心和当地层面设定的行政答应还可紧缩。要持续压减工业出产答应证，持续整理减并一些资质资历答应事项，撤销一些存案挂号、年检确定等。要撤销各地自行设置的高于全国一致准入要求的各类职业监管条款。
大道至简，政简易从。当时有的当地政务服务批阅事项不行会集、窗口设置不行合理、就事攻略不行明晰，大厅就事人员才能本质跟不上，部分事项申报材料多、批阅流程杂乱、处理进程缓慢、就事本钱高。部分企业反映，房地产从拍地到收取施工答应证需求3-4个月；从银行融资批阅的流程和时刻过长、知识产权质押融资流程不合理。要持续简化批阅流程，行“精约”之道，持续优化企业开办服务，大力推广涉企事项“一本通办”。加速完成“只进一扇门”“最多跑一次”“一次都不跑”。之所以有些批阅“精约”不了，是由于政府各部分信息数据标准纷歧、信息不畅、难以同享。企业向多部分重复报送相同的数据，加剧了担负。各省之间失期人黑名单数据库和个体户数据库仍未互联互通，给异地运营执照处理、异地答应证等的“一网通办”带来难题。应全面施行行政批阅“网上请求、网上受理、网上审阅、网上发证”，推动部分间信息同享互认，能网上处理的网上办，削减寻租。当令组成国家数据统筹组织，尽力打破各类“信息孤岛”，完成跨部分数据同享。
如今名字冗杂的涉企不合理收费仍然“剪不断、理还乱”。要精准做好对各类企业的减税降费，该减的减，不该减的就不要一刀切都减。全面履行阶段性下降用能、租金、物流本钱等方针，稳固和拓宽更大规划减费降费成效。针对收费项目杂、不通明问题，应树立全国一致的收费清单。有些中介组织独家运营，缺少竞赛，在项目检验、评定、工程测绘丈量、融资评定、企业环评等方面独占事务、收费较高。一些银行违规收取借款人典当挂号费、点评费、咨询费、财务顾问费；一些职业协会商会收费行为仍不标准。要标准中介组织、金融组织和职业协会商会收费服务，净化中介服务商场环境。2020年7月，国务院印发了《关于进一步标准职业协会商会收费的告诉》，需求把这些方针落地履行，常抓不懈。
当时，融资难是民营企业，尤其是中小微民营企业面对的遍及性问题，大部分中小微企业都难以经过传统途径满意融资需求。银行要立异融资机制，构建信赖系统，把小微企业的动产和无形财物作为质押，以处理其融资需求。鼓舞银行大幅添加小微企业信誉贷、首贷、无还本续贷，运用金融科技、大数据和区块链技能，构建中小微企业的商业信誉融资系统，搭建起政府主导的中小微企业融资服务途径，进步服务精准性。鼓舞银行合理让利，下降融资本钱。部分区域和范畴拖欠中小企业账款问题仍未处理，“新官不睬宿债”问题仍较杰出。政府工程拖欠企业账款是个老问题，有些国企也拖欠民营和中小企业金钱，有些公立医疗组织拖欠民营企业货款，久拖成病，乃至把企业拖垮了。持续加大清欠力度，对政府工程项目，要结合当地GDP水平、可支配财政收入等目标做好对政府还款才能的点评，拟定分期清偿计划。要将“新官理旧账”归入相关点评查核系统，构成正确导向。国有企业特别是中心企业要讲全局，带头清偿账款。抓好《保证中小企业金钱付出法令》的施行，树立处理企业拖欠账款的长效机制。
既要注重新企业（包含外资）引入，更要注重原有企业的开展，处理他们的痛点难点。不能“招来女婿气走儿”。一些外资企业反映在政府收购、资金补助、资质答应等方面，不能享用公平待遇。一些与便当外商出资准入方针不符的法规、规章和文件仍未整理。在招投标环节，针对民营企业、中小企业的约束性条款仍然存在。要构建内外资企业天公地道的营商规矩，持续减缩商场准入和外商出资准入负面清单，推动“非禁即入”对一切企业的遍及履行。进行公平竞赛查看，保证各类商场主体同等待遇。一些企业主张尽量撤销各种对企业的补助方针，由于对许多补助企业并不了解，致使与政府“走得近”的企业或个人占便宜。现在撤销了金融的外资股比约束，但对民企持股份额仍有约束，没有同等对待。要改变在融资上对民企存在的一切制轻视，加强对民企和个人运营者的融资支撑，完善商业银行查核系统，进步民企授信事务查核权重，树立底层组织和信贷人员容错准则。将普惠型个人运营性（非农户）借款归入银行查核规模，支撑个体运营者创业开展。
当时，各区域的营商环境不同较大，当地维护时有露头，特别是轿车职业，有的当地对国家要求履行不力，轿车限购愈演愈烈。在新能源轿车开展中，一些当地在工信部准入要求以外还设置了本地独有技能标准，有的当地要求在本地设有出售公司才对其产品供应方针支撑。一些当地政府在资源分配上显着向当地企业歪斜，域外企业难以相等竞赛。如部分区域在土地出让时设置排他条件，保证当地企业贱价拿地。要削减不合理的工业补助、方针优惠，维护商场公平通明。持续铺开对民营企业和外资在石油、天然气、电信等范畴的不合理约束和隐性壁垒。如消防车检测商场，现在仅上海一家，无疑存在事实上的独占性。要加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等职业的监管和规制，严厉冲击滥收费用、逼迫买卖、搭售产品、附加不合理买卖条件等约束竞赛和独占的行为。引导、标准途径合规运营，开展途径经济、同享经济。
现在从大规模看，“放”的一面相对较多，但事中过后监管相对滞后。既存在着过多部分监管，如轿车触及7个部分处理，又存在着监管弱化，有些监管权力下放后，当地和底层接不住，减低了服务功率，也简略呈现缝隙。如《旅行社法令》去掉了对固定运营场所、运营设备的要求，准入门槛下降。但监管没有同步到位，商场参加者良莠不齐，旅行社运营乱、导游证发放乱和贱价购物团“宰客”等问题显着增多。放权不是下降标准，要“加强和标准事中过后监管”。标准“双随机、一揭露”监管作业，进步归纳监管和“才智监管”水平。加强信誉系统建造，政府要带头守信践诺，加强企业、个人的信息安全和隐私维护。对新技能、新业态、新工业、新模式等新经济采纳容纳审慎监管，要加大“监管沙盒”准则试点规模，给处于开展初期、尚不老练的新经济企业留出探究改善的空间和进化老练的时刻。
从调研状况看，当时法律查看多有重复，法律标准多、改变快，法律人员自在裁量权过大，存在着扩大化、绝对化、层层加码、矫枉过正等现象，法律方法上存在“急刹车”“一刀切”等简略粗犷行为。有的企业反映，“作业组查看团一年到头没有完；不解忧不解难，常给下边添麻烦；忙坏了办公室，忙坏了小车班，忙得领导转圈圈，哪有精力抓出产。”对此，要及时纠正，完善进入企业查询的国家标准的一致程序，讨论对企业施行联合行政法律查看。要坚持量体裁衣、分类施策，在事端处理时尽量操控处理规模，对工业链供应链上的龙头企业或要害零部件重要出产企业，在没有严重安全和环境危险的前提下，慎用关停办法。要健全“容错”机制，对一般的细微违法行为不予处分，尽量不进入企业施行查看。革新企业信息公示准则，在树立健全“黑名单”的一起，也要履行“红名单”确定标准。对因未准时进行工商年报或税务申报导致信息公示显现“运营反常”的企业，主张及时纠正或弥补申报后，守时消除问题痕迹。
调研发现，现在还存在方针多变问题，如新能源轿车，环保标准多变，企业反映激烈。对此，要进步方针的安稳性和通明度，方针出台后要在必守时期内坚持相对安稳，假如方针变化过于频频，企业将莫衷一是。方针在拟定之初应广泛听取职业企业定见，使商场监管的利益相关者有时机参加监管方针的拟定施行和点评中，防止监管方针脱离实际或缺少一致。有些公务人员“不拿好处了，但也不就事了”“只需不出事，甘愿不干事”“不求有功，但求无过”，部分之间也有彼此推诿、扯皮现象。一些“走出去”的企业触及到世界营商环境，特别需求国家能够在要害时刻维护企业利益和人身安全。政府部分既要供应服务，也要冲击不法违规企业的行为。要树立杰出的“营官环境”，维护有作为的官员。加速数字政府建造，推动政务服务标准化，进步服务大厅“一站式”功用，施行“互联网+政务服务”。在全国规模完成“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。构建全国一体化数据同享交流途径系统。
当时，有的当地法律随意性强，搅扰商场主体正常出产运营。当地使用法律法规解释权，能够干涉公检法法律活动，法不溯及既往的准则没有得到很好遵循。近几年，部分区域公安机关跨省查处民营企业时有产生，案子侦查进程中触及查封、扣押、冻住涉案财物，罚没资金、财物，涉案企业在案子侦查进程中根本无法正常运营，必定程度上削弱了民营企业的安全感。要加强对企业、企业家财产权、知识产权等合法权益的维护，要严厉区别企业和企业家的法律责任，不因企业家个人涉法涉诉而冻住、查封企业财物资金，保证企业正常运营。能够考虑将公安机关跨省侦查的民营企业犯罪案子中，涉案金钱的归属权、支配权收归中心。做好对外商出资法和配套法律法规的细化作业，加速出台可操作、可履行的详细标准和操作细则，做好法律法规“废改立”，修订劳作合同法等法规。
（本文写作进程中得到了全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民和全国政协经济委员会其他同志的辅导协助，特致谢意！）
